DISTRITO GUBERNAMENTAL

1.-Objeto: El proyecto para los “Nuevos Edificios del Distrito Gubernamental de la Ciudad de Buenos Aires”, se inserta en el marco conceptual del Master Plan para el Centro Cívico Siglo XXI del GCBA, que tiene por objeto la creación de una nueva centralidad en el área SE de la ciudad, concentrando todas las sedes gubernamentales de la CABA, hoy con alto grado de dispersión. Más allá de satisfacer las condiciones requeridas para albergar las oficinas gubernamentales, el proyecto se ha propuesto no sólo dar respuesta a los aspectos funcionales que se desprenden de la organización del Gobierno, sino también otorgar los atributos simbólicos e icónicos, a escala institucional, barrial y urbana, que merece la Sede del Gobierno de una ciudad autónoma de la relevancia de Buenos Aires. 2.-Programa, carácter de los espacios de oficinas: El Programa se compone de dos áreas principales. -El área de Jefatura de Gobierno, oficinas y sectores protocolares (Edificio Nº1, Etapa I) -El área destinada a las Oficinas dependientes de distintos ministerios (Edificios Nº 2, 3, 4 y 5, Etapa II) El diseño propuesto ha previsto el funcionamiento simultáneo de la Etapa I una vez terminada (Edificio Nº 1), con la construcción de la Etapa II ( Edificios Nº 2 a 5). El Edificio de la Jefatura comprende los espacios destinados a las tareas del Jefe de Gobierno, funcionarios y empleados vinculados directamente con dichas actividades. Incluye además espacios para las actividades protocolares y el contacto con los medios de comunicación. En síntesis, comprende el traslado completo de las funciones que se cumplen actualmente en el Palacio Municipal, frente a la plaza de Mayo. A los edificios Nº 2 a 5, se trasladarán áreas que dependen de funcionarios de Jefatura de Gobierno y varios Ministerios que incluyen oficinas para personal jerárquico, empleados y espacios complementarios para servicios de apoyo, tanto para el público como para el personal. Los Espacios para oficinas se han diseñado para favorecer lo solicitado por el GCBA en cuanto a lograr innovadores conceptos de organización funcional, impulsando condiciones de trabajo con flexibilidad, transparencia y colaboración: Flexibilidad: Espacios con alta flexibilidad para el cambio, la movilidad, la normalización y tipificación, (resultante de las necesidades de flexibilidad) donde el empleado está libre de elegir el espacio de trabajo que mejor se adapte a su necesidad para realizar la actividad programada del día o de parte del mismo. Transparencia: el entorno de trabajo y la información para realizar el mismo es transparente y fácilmente accesible, minimizando las barreras para la interacción y comunicación entre la totalidad de los empleados. Colaboración: las herramientas de trabajo y el entorno laboral están orientados por un lado a enfatizar la interdependencia entre empleados y por el otro a estimular la colaboración y a compartir el conocimiento. A todo ello, el proyecto responde con una configuración básica sencilla, capaz de alojar gran versatilidad de disposiciones de espacios para oficinas, cerradas y/o abiertas, además de la posibilidad de disponer para ellas una gran variedad de servicios técnicos debidamente normalizados y fácilmente intercambiables, -(eléctricos, telefónicos, digitales, ambientales, lumínicos, de seguridad contra incendio, etc.)-, mediante redes y componentes muy accesibles, ubicados en espacios adecuados para el mantenimiento y el crecimiento sin interferir con el funcionamiento de las oficinas. 3.-El sitio: Aspectos urbanos, patrimoniales, topográficos, paisajísticos, ambientales: La parcela elegida ofrece un territorio singular con un perfil de terreno característico, con valor geológico y paisajístico: la barranca histórica de Buenos Aires. El límite sur de la ciudad está constituido por el Riachuelo y el límite natural de la trama urbana de la ciudad hacia el sur estuvo en las primeras épocas definido por las barrancas sobre el Riachuelo, que:….”divide la topografía originaria de la ciudad en dos porciones bien contrapuestas: la altiplanicie y los bañados”…. Además, linda con un sector urbano de gran relevancia, el conjunto de los Hospitales Borda, Moyano y Rawson y la Plaza España (37,7 ha en total), considerado una unidad desde lo urbanístico-ambiental , con protección ambiental y de edificios ( cautelar en grado tres –estructural-, o cautelar). Este carácter amplio de conjunto arquitectónico y paisajístico de valor ambiental y patrimonial refiere al valor de: -la topografía, (el rasgo de la barranca original de la ciudad), -los edificios (exentos, de tipología pabellonal dentro de un parque y protegidos), -la forestación, (de gran porte especialmente sobre la barranca). -Los bordes urbanos están configurados topográficamente por la pared de la barranca original y los corredores de árboles, siendo éste un aspecto geográfico insoslayable para este proyecto. -La forestación existente genera un microclima de fuerte oxigenación beneficioso a ser captado por la masa edilicia y a ser capitalizado para proveer espacios verdes intersticiales. -Las orientaciones más favorables (N-S) y la captación de las brisas del Plata (N-NE) requieren desarrollar la mayoría de las fachadas perpendiculares a avenida A.Alcorta'>A.Alcorta, para optimizar la captación de luz y ventilación natural, facilitando el control de la radiación solar y una relación sustentable con el entorno. 4.-Accesos-Trama vial urbana- Integración- Crecimiento Se han capitalizado los bordes vehiculares urbanos existentes, Av. Alcorta y Perdriel, que por sus direcciones e intersecciones, permiten el acceso desde la ciudad, estableciendo un punto relevante de la parcela frente al cruce entre Perdriel, Los Patos y Alcorta, con la exigencia dentro de la misma, de la traza inamovible de la Calle de convivencia . (Los Patos) El otro punto relevante del sitio lo constituye la punta diagonal a la Plaza España, donde la continuación de la calle Baigorri permite dotar a la parcela de la traza vial urbana necesaria para abordarla desde el lado del parque, favoreciendo así su rodeo, las accesibilidades diferenciadas y la recomposición de la trama vial urbana. Asimismo, la necesidad de crecimiento en 2 etapas (o más), ha señalado este sector como “Punto de arranque” más significativo para implantar la Etapa I (Jefatura de Gobierno), ya que esta posición permitirá consolidar la imagen desde la ciudad de la Sede de Gobierno, favoreciendo el crecimiento más desapercibido del resto de los sectores en construcción por detrás, asegurando el normal funcionamiento simultáneo de la Jefatura de Gobierno, mientras que la obra en construcción contará con todo el frente de Perdriel para operar la logística de camiones. 5.-Imagen y Representatividad: La arquitectura de gobierno en nuestra región ha adoptado diversos partidos a lo largo de la historia. Cuando en el país comienza el período independiente, la necesidad de contar con sedes de gobierno da lugar a la reutilización de residencias existentes a las que se le sumaban recintos, creciendo en forma anárquica y sin plan alguno. Los Cabildos del virreinato resultan las sedes de las administraciones gubernamentales de los pueblos independizados. A fines del siglo XIX “el Neorrenacimiento se convierte en el estilo excluyente de las construcciones institucionales” . Se empiezan a construir edificios a tal fin; los partidos arquitectónicos de gobierno se estructuran funcional y formalmente en torno a un patio o claustro , partido que proviene de las tipologías academicistas y que significa “cerrar, clausurar, espacio para meditar”…. Justamente, el Palacio Municipal de Buenos Aires responde a una tipología formal y funcional de palacio neoclásico que se organiza en torno a un patio con galerías de varios niveles con claraboyas. Desde su construcción, fruto de dos etapas diferentes, la Casa Municipal fue considerada inadecuada para su función y no faltaron los proyectos de traslado o nueva construcción en otra ubicación de la ciudad . La reforma constitucional de 1994 transforma la Capital Federal en Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en 1996 la Casa Municipal se transforma en sede de la Jefatura de Gobierno. En la segunda década del siglo, “la Ciudad de Buenos Aires desarrolla la propuesta urbana Siglo XXI, …, “creación de una nueva centralidad en el área Sudeste de la Ciudad” , que prevé el traslado de todas las sedes gubernamentales a nuevos edificios (Distrito Gubernamental de la Ciudad). El desafío entonces de la Sede del GCBA Siglo XXI reside en descubrir otra génesis, transformadora, abierta, multidireccional, versátil, integradora, que promueva el contacto frecuente y la coordinación de equipos, que a la vez que contenga atributos simbólicos de imagen representativa contemporánea, de escala barrial y urbana, aloje los espacios para oficinas que permitan la flexibilidad, la transparencia y la colaboración que los nuevos tiempos requieren y su programa propone. Una Sede de gobierno moderna, abierta a los ciudadanos y a la ciudad, que proponga una relación sustentable con el entorno, superadora de antiguos esquemas cerrados provenientes del claustro colonial y de partidos neoclásicos renacentistas. 6.-Nuevo Distrito gubernamental - Implantación: La implantación se relaciona directamente con la valoración brindada a todos los aspectos tratados, -Espacios verdes, Relación sustentable con el entorno, Accesos, Integración, Crecimiento, Presencia volumétrica, Imagen y Representatividad-, conjuntamente con los análisis funcionales y de génesis de los espacios. El proyecto es un “Campus Gubernamental” que se configura en base a: Cinco edificios lineales con espacios de oficinas de planta libre, Basamento (PB y Planta calle) + 6 niveles, ubicados de “punta” a los bordes, orientados NNE-SSO, de carácter exento, rodeados de patios-parque, interconectados horizontal y verticalmente, en forma multidireccional. La Etapa I se implanta en la nueva esquina de Alcorta y Baigorri, como “Punto de arranque”, potenciando la continuidad de la unidad urbanística ambiental con la Plaza España, otorgando a la Jefatura de Gobierno la posición urbana más significativa del predio frente a la Av.Alcorta y la plaza. Se han rotado las dos plantas inferiores del Edificio Nº1 (Jefatura), “prolongando” dentro de la parcela de la Sede la continuidad de la Plaza España, liberando un espacio urbano semicubierto, “Plaza cívica comunal de escala barrial”, que se abre hacia la ciudad, favoreciendo la disposición de los accesos públicos y otorgando el carácter simbólico representativo a la Jefatura de Gobierno. La presencia volumétrica de los 5 edificios remite metafóricamente al símbolo de Buenos Aires (escudo) y la imagen de Le Corbusier del Plan Director de 1929. 7.-Características especiales del proyecto: (sic Crítica del jurado) “El proyecto propuesto tiene una ley de generación repetitiva y estricta pero trabajada con gran variedad y sutileza en su contorno, permitiendo adaptarse con soltura a la geometría variable del predio y a la diversidad ofrecida, no sólo por la topografía y sus masas arbóreas, sino a la relativa vinculación con los futuros desarrollos urbanos del área. Este jurado valora la decisión de los proyectistas al lograr una propuesta que de manera equitativa y múltiple se relacione tanto con la Avenida Amancio Alcorta como con la futura Calle Baigorri, ofreciendo una arquitectura multidireccional sin generar un homenaje exagerado a los simbolismos. Este jurado valora la resolución detallada y particularizada de la planta baja, ……..que configura una pequeña ciudadela, con múltiples posibilidades de conexión y de disfrute en sus espacios públicos………” 8.-Idea – Partido – Configuración La Idea de partido consiste en haber configurado un “tejido” edilicio urbano-arquitectónico, flexible, multidireccional, de alto grado de conectividad, con capacidad de cambio, crecimiento e integración, con una organización tipo “Campus gubernamental” (conjunto de edificios exentos separados entre sí por tramos del parque), que se encuadra en el carácter patrimonial de todo el predio, interconectados mediante una espina vertebral circulatoria horizontal, abastecida por núcleos verticales, puentes e instalaciones. No obstante tratarse de una organización abierta a los ciudadanos, transparente y que auspicia el trabajo colaborativo, el tejido favorece distintas caracterizaciones, según tipo de organismo, rol de los funcionarios y jerarquías. Permite la disposición de espacios libres, espacios privados menores y mayores, u otras configuraciones, así como los espacios urbanos correspondientes a la nueva Jefatura de Gobierno, (Plaza cívica), que con su mayor altura y apertura hacia la ciudad, permiten identificar las áreas representativas con un gesto espacial firme y contemporáneo, evitando las antiguas morfologías de claustro de los palacios municipales históricos. Los edificios se ubican de punta a Perdriel y A.Alcorta'>A.Alcorta, capitalizando las orientaciones más favorables y el paso de las brisas, generando balcones/miradores hacia la ciudad preservando el rasgo geológico de la barranca, que se rescata como parte de la identidad insoslayable del sitio. El uso de una envolvente más retirada que la permitida, asegura la conservación de los ejemplares arbóreos de gran porte existentes. La generación de una sucesión de patios-jardines entre edificios permite “introducir” la vivencia del parque y mantener la cualidad ambiental del área para brindarla a los espacios de trabajo. Un basamento de estacionamientos y servicios, que se desarrolla en PB y Nivel calle, ubicado a la par y bajo el eje de la espina vertebral, sin perjudicar la barranca, sirve fluidamente a todos los sectores, en ambas etapas, configurando todos los accesos peatonales y la vía vehicular propia del conjunto. 9.- Sistema circulatorio, vertical y horizontal: La conectividad circulatoria multidireccional se asegura mediante el Eje vertebral lineal horizontal con núcleos verticales, (Nivel calle, PB y 6 niveles), que recorre todo el conjunto y todos los sectores, interrelacionando selectivamente ambas etapas, tanto cada una internamente como entre ambas (Etapa I y Etapa II), con vehículos y personas. Este eje contiene: Ascensores, halles de ingreso generales, sectoriales y escaleras vinculantes en los espacios entre edificios, en correspondencia con los espacios verdes entre los mismos, facilitando la accesibilidad entre ambas etapas y entre los distintos organismos y Ministerios. A su vez permite el acceso a los distintos sectores de edificios, a lo largo de las circulaciones transversales intrasector, que bordean las “zonas duras” de sus partes centrales. Las escaleras protegidas se han ubicado de acuerdo a distancias en estas zonas duras centrales, con posiciones que además apoyan la flexibilidad vertical funcional entre niveles, en caso que un mismo organismo o sector requiera más de un nivel. En síntesis, un sistema circulatorio horizontal y vertical que asegura vinculaciones fluidas en todas direcciones, caminos alternativos, espacios de encuentro e intercambio. 10.-Integración estructuras e instalaciones con los espacios funcionales: Se ha diseñado un módulo típico constructivo y alto grado de repetición, de coordinación de todos los elementos que integran los espacios funcionales: -Estructura 8,10 por 8,60m (columnas redondas ∅0,70m, losa 0,22m sin vigas con capiteles) -Cielorraso 0,61 x 0,61 m, con ubicación de Artefactos de luz, ( nivel 500/600 luxes), difusores de mando y retorno de aire por pleno del cielorraso, detectores de humo, sprinklers y parlantes (en posiciones estudiadas para la flexibilidad minimizando cambios) -Piso técnico 0,61 x 0,61m, con distribución de puestos de trabajo y cajas de corrientes fuertes y datos. Este módulo organizacional, coordina todas las “bocas de salida” de las instalaciones, (en cielorraso y en piso), de forma que las distintas alternativas de locales (oficina libre, despachos, salas de reuniones, etc.) puedan ejecutarse con mínimas alteraciones de infraestructura y bajo costo. 11.- Estacionamientos: Ambos sectores de estacionamiento se ubican al interior de la parcela, a nivel calle, respetando barranca y forestación, con aportes de luz y ventilación natural desde los patios interiores. El de Etapa I accede por la esquina de Alcorta y Baigorri y el de Etapa II, por el extremo opuesto, sobre Perdriel. Conectables, una vez terminadas y habilitadas ambas etapas. 12.- Sustentabilidad: Principales estrategias adoptadas El proyecto ha tenido una particular preocupación en los aspectos ambientales, adoptando varias estrategias para reunir las características propias de un emprendimiento ambientalmente sustentable. Tanto su diseño como sus sistemas constructivos se han previsto para minimizar impactos negativos al ambiente a lo largo del ciclo de vida del conjunto. Se ha tenido en cuenta que este proyecto institucional, por su envergadura y escala, tiene la potencialidad de convertirse en un caso paradigmático de intervención urbana sustentable para la ciudad, por lo que ha sido pensado integralmente en base a lineamientos de construcción sustentable, ya incorporados en otras ciudades de la región. Teniendo en cuenta el uso prioritario de oficinas, se han adoptado soluciones de diseño que garanticen las condiciones de confort lumínico, visual, higrotérmico y de calidad de aire interior de modo de favorecer la productividad, optimizando las condiciones laborales de los ocupantes. 12.1. Soluciones de diseño sustentable: • Implantación de los edificios que maximiza las fachadas favorables (NNE-SSO), con la • posición relativa de las masas edificadas para obtener las mejores orientaciones de los • lugares de trabajo y auspiciar mayor precisión en términos ambientales. • Módulos edilicios lineales de 18,80 m de ancho, con zonas de servicio en partes • centrales y máxima distancia a fachadas de 7/8m para optimizar la luz natural. • Fachadas vidriadas con ventanas operables sobre la altura de los planos de trabajo, de • piso a cielorraso. • Patios-jardín entre edificios, protegidos con sombrilla superior de parasoles que libera • las fachadas, optimiza la luz natural y economiza los tratamientos de las mismas. • Retiro de la línea de edificación hacia el parque para preservar la barrera forestal. • Recuperación de agua de lluvia y condensado de ITM para riego. Reduce el impacto • de las precipitaciones sobre los bordes urbanos. • Recuperación de aguas grises (lavabos, piletas) para artefactos primarios (inodoros, • mingitorios) • Griferías temporizadas y artefactos primarios con ahorro de agua de limpieza. • Instalación de AºAº por Sistema VAV, por sistema de agua en torres de enfriamiento y • ventilación en períodos intermedios (primavera, otoño y días frescos del verano) • Calefacción por resistencias eléctricas en cajas VAV, que elimina calderas y combustión contaminante de Gas Natural. • Calentamiento primario del agua para duchas y piletas de cocinas, por colectores • solares en azoteas verdes y refuerzo de termotanques eléctricos. • Azoteas verdes para reducir impacto radiación solar. 12.2.-Ahorro energético: La morfología edilicia logra reducir la demanda de energía requerida para iluminación natural y enfriamiento, los principales rubros de alto consumo, a través de las estrategias de protección solar selectiva, y distancias reducidas entre puestos de trabajo y fachadas. Estas estrategias se complementan con el uso de doble vidrio, la posibilidad de ventilación natural y la incorporación de instalaciones de energías renovables integradas espacialmente a la “sobre-cubierta bioclimática”. En las fachadas al Oeste, los parasoles verticales inclinados logran protección total del sol proveniente del SO al atardecer en verano, y permite el ingreso controlado de sol invernal. En las fachadas Este y SE, limitados parasoles y vidrio protegen el interior, considerando que las temperaturas son menores por la mañana. Las estrategias de control y manejo de la iluminación artificial, la selección de artefactos sanitarios y grifería eficiente, así como el re-uso de agua pluvial y de condensado permiten reducir aún más la demanda de energía y el uso eficiente de los recursos naturales, acompañando eficazmente las decisiones de proyecto.